為認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》精神，近日，中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，堅決穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，深入打造世界一流“綠色食品牌”，推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。
《實施意見》從高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收、加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板等五個方面提出具體要求。
全文如下
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中共云南省委 云南省人民政府
關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的實施意見
（2020年3月31日）
2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要意義。全省上下必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，堅決穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，深入打造世界一流“綠色食品牌”，推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。為認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
（一）全面完成脫貧目標(biāo)任務(wù)。全面解決貧困人口“兩不愁三保障”和飲水安全保障問題，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下剩余貧困人口全部脫貧、剩余貧困縣全部摘帽。建立掛牌督戰(zhàn)機制，省級掛牌督戰(zhàn)未摘帽的深度貧困縣和剩余貧困人口超過5000人的貧困縣，由省級領(lǐng)導(dǎo)定點督戰(zhàn)，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時推動解決。落實落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，對特殊貧困群體實現(xiàn)應(yīng)保盡保。各級財政要繼續(xù)增加專項扶貧資金，縣級要千方百計加快專項扶貧資金支出進度，促進提升資金使用效益。加大貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施力度，確保按期完成項目實施。優(yōu)化扶貧小額信貸等支持政策。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。
（二）鞏固提升脫貧成果。對已脫貧人口開展全面排查，逐村逐戶逐類逐項排查問題、查缺補漏，全面整改銷號。健全監(jiān)測預(yù)警機制，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶。貧困縣要將不低于30%的統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金用于支持產(chǎn)業(yè)扶貧。完善龍頭企業(yè)綁定專業(yè)合作社、專業(yè)合作社綁定農(nóng)戶的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制，加大帶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獎補支持力度。加強貧困村致富帶頭人培養(yǎng)，著力解決扶貧產(chǎn)品銷路問題。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，著力解決好搬遷群眾產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基本公共服務(wù)、社區(qū)治理、社區(qū)黨建、社會融入等問題。擴大貧困地區(qū)退耕還林還草規(guī)模。堅持“富腦袋”與“富口袋”并重，深化扶志扶智，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。
（三）做好考核驗收和宣傳工作。嚴(yán)把貧困退出關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，做好考核驗收。加強常態(tài)化督導(dǎo)，在脫貧攻堅一線督進度、督整改、督落實。開展脫貧攻堅普查。扎實做好脫貧攻堅宣傳工作，深入開展“決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅”主題宣傳，全方位宣傳新時代全省脫貧攻堅取得的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗，講好中國減貧云南故事。
（四）堅決落實“四個不摘”。堅持貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。強化脫貧攻堅責(zé)任落實，繼續(xù)執(zhí)行對貧困縣的主要扶持政策，強化滬滇、粵滇扶貧協(xié)作，發(fā)揮好定點扶貧單位作用，繼續(xù)推進民營企業(yè)“萬企幫萬村”，保持貧困村第一書記、駐村工作隊等扶貧工作隊伍穩(wěn)定，強化基層幫扶力量。對已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的縣，省級可以根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。
（五）強化脫貧攻堅監(jiān)督。加大對各級黨委、政府履行脫貧攻堅主體責(zé)任和中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”及成效考核反饋問題整改落實情況的監(jiān)督檢查力度。強化對脫貧攻堅工作績效、脫貧攻堅政策連續(xù)性穩(wěn)定性、貧困縣摘帽后“四個不摘”等情況的監(jiān)督檢查。對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)和處理。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，集中解決好群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，對貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴(yán)查處。
（六）謀劃接續(xù)推進減貧工作。脫貧攻堅任務(wù)完成后，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進。摘帽縣要堅決杜絕出現(xiàn)撤攤子、甩包袱、松口勁、歇歇腳等情況，堅持不懈提升脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果，積極探索解決相對貧困和農(nóng)村低收入人口增收致富的長效機制，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的實施意見。
二、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收
（七）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。強化糧食安全行政首長責(zé)任制考核，糧食播種面積和產(chǎn)量分別達6249萬畝、1870萬噸。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，全省耕地保有量不少于8768萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于7341萬畝。穩(wěn)步調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民種糧基本收益。落實產(chǎn)糧大縣獎勵支持政策，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。鞏固提升糖料蔗生產(chǎn)能力。探索建立農(nóng)業(yè)保險保障水平動態(tài)調(diào)整機制，推動各類農(nóng)業(yè)保險向“保價格、保收入”轉(zhuǎn)變。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務(wù)模式。擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。深入開展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理專項行動。
（八）深入打造世界一流“綠色食品牌”。堅持“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，推動“抓有機、創(chuàng)名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題”等措施落實落地。加快推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，把小農(nóng)戶帶入大市場，讓大企業(yè)帶動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高質(zhì)量建設(shè)“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品”專業(yè)村。加大招商引資力度，制定完善投資獎補措施，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和支持經(jīng)營主體發(fā)展有機茶葉，花卉無土栽培，蔬菜、水果小包裝，中藥材配方顆粒，堅果、咖啡精深加工，肉牛、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖和集中屠宰深加工等，搶占行業(yè)制高點。建設(shè)一批云品展銷中心和綠色食品區(qū)域交易中心。抓好品牌打造和基地建設(shè)管理、認(rèn)定、獎補工作，推動產(chǎn)品落在品牌上、品牌落在企業(yè)上、企業(yè)落在基地上。加強有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立完善從種植到消費全產(chǎn)業(yè)鏈的有機認(rèn)證信用體系。有效開發(fā)農(nóng)村市場，加強與知名電子商務(wù)企業(yè)合作，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，培育一批農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，加快公共倉、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強村級電子商務(wù)服務(wù)站點建設(shè)，增強“一部手機云品薈”應(yīng)用場景功能，完善“產(chǎn)品庫+公共服務(wù)+營銷渠道”供應(yīng)鏈體系，擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，提高農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)渠道銷售比例。著力培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，開展農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌排、農(nóng)資配送、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等社會化服務(wù)，實施跨區(qū)作業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場。開展數(shù)字農(nóng)業(yè)試點，在世界一流“綠色食品牌”領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鷶?shù)字農(nóng)業(yè)項目，采取政府補助、企業(yè)主體的方式，積極引入大企業(yè)參與建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。穩(wěn)步推進“一部手機云企貸”平臺建設(shè)。大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以綠色食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與全域旅游、教育文化、大健康產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等深度融合，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g。按照農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類加強統(tǒng)計核算，全面、客觀、真實反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價值。
（九）加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，規(guī)劃建設(shè)58個生豬生產(chǎn)重點縣（市、區(qū)）。落實“省負(fù)總責(zé)”，壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強化縣級抓落實責(zé)任，保障豬肉供給。加強對中小散養(yǎng)戶的防疫服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施。加強動物防疫體系建設(shè)，落實防疫人員和經(jīng)費保障，在生豬大縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃。引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步減少活豬長距離調(diào)運，推進“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。促進產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接，充分用好滬滇、粵滇扶貧協(xié)作機制和消費扶貧有關(guān)政策，加強與上海、廣東、重慶等地區(qū)的銜接合作，建立完善長期穩(wěn)定的供需對接機制。加強市場監(jiān)測和調(diào)控，做好豬肉保供穩(wěn)價工作。推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖。支持奶業(yè)、禽類、牛羊等生產(chǎn)，引導(dǎo)優(yōu)化肉類消費結(jié)構(gòu)。
（十）加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。謀劃實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項目，有效擴大農(nóng)業(yè)投資。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，合理確定投資標(biāo)準(zhǔn)，完善工程建設(shè)、驗收、監(jiān)督檢查機制，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2400萬畝以上。完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理。大力支持冷鏈物流建設(shè)，制定冷鏈物流龍頭企業(yè)投資鼓勵政策，實施農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施補短板工程。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施，對其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。
（十一）穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。落實支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)等減稅降費政策。繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗“護航行動”，做好放寬失業(yè)保險穩(wěn)崗返還申領(lǐng)條件工作，提高農(nóng)民工技能提升補貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工失業(yè)后，可在常住地進行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。深入推進職業(yè)技能提升行動，實施農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)計劃，每年完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)300萬人次。加大“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的支持力度。深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與易地扶貧搬遷，特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等結(jié)合起來，就近就地吸納農(nóng)民就業(yè)。用好滬滇、粵滇扶貧協(xié)作和“萬企幫萬村”平臺，擴大向長三角、珠三角等地區(qū)的勞務(wù)輸出，提高勞務(wù)輸出組織化程度，打造區(qū)域性勞務(wù)品牌。努力克服新冠肺炎疫情影響，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，幫助貧困家庭、農(nóng)民工等重點群體穩(wěn)定就業(yè)。落實保障農(nóng)民工工資支付政策措施。以工程建設(shè)領(lǐng)域特別是政府投資工程建設(shè)項目為重點，開展保障農(nóng)民工工資支付專項檢查，執(zhí)行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，落實根治欠薪各項舉措，完善欠薪失信聯(lián)合懲戒機制。開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安排貧困家庭勞動力。
三、加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板
（十二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動縣、鄉(xiāng)、村“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面。在全面完成建制村通硬化路的基礎(chǔ)上，完成“直過民族”地區(qū)、沿邊抵邊地區(qū)自然村通硬化路建設(shè)，有序推進較大人口規(guī)模自然村（組）和27個深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村通硬化路建設(shè)。支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造。加快推進迪慶州、怒江州和抵邊村寨電網(wǎng)升級改造攻堅計劃，全面完成全省農(nóng)網(wǎng)改造升級目標(biāo)。實現(xiàn)全部行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力達到百兆以上，30戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋率達90%。應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護費用納入政府預(yù)算。
（十三）有效保障農(nóng)村供水和飲水安全。持續(xù)鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平，加強農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護。統(tǒng)籌布局農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人口相對集中的地區(qū)推進規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)。有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)供水一體化。加大農(nóng)村飲水行業(yè)監(jiān)管力度，建立合理的供水水價機制。加強農(nóng)村飲用水水源保護，做好水質(zhì)監(jiān)測。
（十四）大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。扎實抓好農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等硬任務(wù)，全省村莊達到農(nóng)村人居環(huán)境1檔標(biāo)準(zhǔn)。分類推進農(nóng)村廁所革命，選擇適宜的技術(shù)和改廁模式，改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁100萬座以上，全省農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達到85%以上。全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點。建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾實現(xiàn)全收集處理，95%以上的村莊生活垃圾得到有效治理。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問題。開展農(nóng)村黑臭水體排查和整治試點示范。建立健全長效管護機制，鼓勵有條件的地區(qū)對農(nóng)村人居環(huán)境公共設(shè)施維修養(yǎng)護進行補助。引導(dǎo)支持農(nóng)民群眾開展村莊清潔和綠化行動，以新冠肺炎疫情防控為切入點，開展村莊大掃除、大清理，集中整治村莊環(huán)境臟亂差問題，推動愛國衛(wèi)生運動常態(tài)化。加強村莊規(guī)劃編制與實施管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管控基本覆蓋，基本解決村莊私搭亂建問題。深入開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。
（十五）提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加快實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦學(xué)條件達到省定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項行動，壓實各級政府和職能部門法定責(zé)任，健全聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任體系，加大依法控輟保學(xué)宣傳教育、責(zé)令改正、行政處罰、申請強制執(zhí)行或提起訴訟“四步法”實施力度，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，全省129個縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)。大力實施普通高中建設(shè)項目，高中階段教育毛入學(xué)率達到90%。統(tǒng)籌推進“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一公辦”中心幼兒園建設(shè)和支持民辦幼兒園發(fā)展，在沒有任何學(xué)前教育機構(gòu)、適齡幼兒達10人以上的行政村，利用村委會場所等既有公共安全房舍建設(shè)1所普惠性幼兒園，實現(xiàn)村級幼兒園全覆蓋，學(xué)前三年毛入園率達到85%以上。全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，有計劃安排縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村支教。落實中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的政策，教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜，符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。增加學(xué)位供給，有效解決農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問題。加強農(nóng)村特殊教育。實施鄉(xiāng)村少數(shù)民族教師普通話培訓(xùn)項目，加強少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)前兒童普通話教育。擴大職業(yè)教育學(xué)校在農(nóng)村招生規(guī)模，提高職業(yè)教育質(zhì)量。
（十六）強化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深入實施縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達標(biāo)晉級行動計劃，穩(wěn)步推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點建設(shè)，試點縣縣域內(nèi)就診率達到90%。推進標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。改造提升村衛(wèi)生室，消除醫(yī)療服務(wù)空白點。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，適當(dāng)簡化本科及以上學(xué)歷醫(yī)學(xué)畢業(yè)生或經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格的全科醫(yī)師招聘程序。對應(yīng)聘到艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村工作的應(yīng)屆高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，給予大學(xué)期間學(xué)費補償、國家助學(xué)貸款代償。允許各地區(qū)盤活用好基層衛(wèi)生機構(gòu)現(xiàn)有編制資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。加強基層疾病預(yù)防控制隊伍建設(shè)，做好重大疾病和傳染病防控。依法依規(guī)、分區(qū)分級開展精準(zhǔn)防控，構(gòu)筑外防輸入嚴(yán)密防線，堅決打贏農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。將農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。
（十七）扎實做好農(nóng)村社會保障。按照中央統(tǒng)一部署，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，鞏固參保率。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助經(jīng)辦服務(wù)水平，州（市）域范圍內(nèi)實現(xiàn)“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。加強農(nóng)村低保對象動態(tài)精準(zhǔn)管理，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。對已納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助對象，基本生活遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難的，及時給予臨時救助。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。實施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造提升工程。
（十八）加大鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)力度。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化文明村鎮(zhèn)、文明村寨創(chuàng)建。推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，支持鄉(xiāng)土文藝團組發(fā)展，扶持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝，發(fā)展優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化。保護好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹名木等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。
（十九）治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。加快推進畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施，全省畜禽糞污資源化綜合利用率達到75%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。深入開展農(nóng)藥化肥減量行動，抓好果菜茶有機肥替代化肥試點，突出九大高原湖泊和六大水系流域重點區(qū)域，開展一批農(nóng)藥化肥減量示范區(qū)建設(shè)。加強農(nóng)膜污染治理。落實秸稈禁燒管控措施，秸稈綜合利用率達到85%以上。穩(wěn)步推進受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控。農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制湖長制管理。以縣域為單元開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點。
四、加強農(nóng)村基層治理
（二十）充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，組織發(fā)動群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，動員群眾參與鄉(xiāng)村治理，教育引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，密切聯(lián)系群眾，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。深入實施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程和農(nóng)村優(yōu)秀人才回引計劃，嚴(yán)格村黨組織書記監(jiān)督管理，全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，扎實推進黨支部規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)創(chuàng)建，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，深化“萬名黨員進黨?！迸嘤?xùn)。持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村派駐第一書記。建立健全黨委組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參與、加強指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機制，全面落實“四議兩公開”。強化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督合力。落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。健全激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)機制。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。
（二十一）健全鄉(xiāng)村治理工作體系。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能。落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度。加強管理服務(wù)，建立健全審批、服務(wù)、執(zhí)法等統(tǒng)一管理、一站式服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺。充實農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會服務(wù)等工作力量。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能，強化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。加強和改進鄉(xiāng)村治理，扎實開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范。開展農(nóng)村早婚早育治理。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)、公序良俗、村規(guī)民約、志愿服務(wù)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。推進民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)村建設(shè)，加強抵邊村鎮(zhèn)建設(shè)，促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。
（二十二）調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步加強人民調(diào)解工作，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。暢通農(nóng)民群眾訴求表達渠道，及時妥善處理農(nóng)民群眾合理訴求。建立健全人民調(diào)解與公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等糾紛解決方式的銜接聯(lián)動機制。加快建設(shè)一體化、智能化的公共法律服務(wù)平臺。實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務(wù)，深化民主法治示范村創(chuàng)建。推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案。對直接關(guān)系農(nóng)民切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的重大決策事項，必須嚴(yán)格落實風(fēng)險評估制度。
（二十三）深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進，嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長效機制。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，制止非法宗教活動，防范邪教向農(nóng)村滲透，防止封建迷信蔓延。加強農(nóng)村社會治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治，持續(xù)推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。打擊制售假劣農(nóng)資違法違規(guī)行為。全面排查整治農(nóng)村各類安全隱患。 五、強化農(nóng)村補短板保障措施
（二十四）全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在黨。各級黨委和政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在“三農(nóng)”工作更加突出位置，完善工作制度框架和政策體系，建立農(nóng)村良性發(fā)展機制。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求，加強黨委農(nóng)村工作機構(gòu)建設(shè)，做好機構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，提高農(nóng)村干部待遇。堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，力戒形式主義、官僚主義，把當(dāng)務(wù)之急的事一件一件解決好。各地區(qū)各部門要抓緊梳理全面建成小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù)，強化目標(biāo)導(dǎo)向和工作舉措，確保圓滿完成各項任務(wù)。把黨的十九大以來“三農(nóng)”政策貫徹落實情況作為省委巡視重要內(nèi)容。加大農(nóng)村基層巡察工作力度。
（二十五）優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。建立健全“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，確保財政投入與補上全面小康“三農(nóng)”突出短板相適應(yīng)。各級政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)。各地區(qū)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定有序擴大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項債券發(fā)行規(guī)模。深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。依法穩(wěn)步調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高土地出讓收入農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑收益，在優(yōu)先保障補充耕地項目和增減掛鉤項目的實施費用后，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。落實好國家對“三農(nóng)”信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管正向激勵政策，優(yōu)化精準(zhǔn)獎補措施。做好機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機構(gòu)適度擴大支農(nóng)支小再貸款額度工作。深化農(nóng)村信用社改革，堅持縣域法人地位。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)等專項金融債券。落實農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。支持金融機構(gòu)合理設(shè)置農(nóng)業(yè)貸款期限，使其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。深化農(nóng)業(yè)支持保護制度改革，完善政銀企擔(dān)保合作機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保和保險模式。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)多維度、定制式金融產(chǎn)品，強化金融對“三農(nóng)”發(fā)展的支持。抓好農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策落實，督促保險機構(gòu)及時足額理賠。
（二十六）破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題。堅守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地配套政策體系，明確用地類型和供地方式，實行分類管理。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在種植養(yǎng)殖用地面積的10%以內(nèi)，最多不超過25畝。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。強化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。新編縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級土地利用年度計劃要安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。按照“放管服”改革要求，對農(nóng)村集體建設(shè)用地審批進行全面梳理，簡化審批審核程序，下放審批權(quán)限。推進鄉(xiāng)村建設(shè)審批“多審合一、多證合一”改革。研究支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策措施。
（二十七）推動人才下鄉(xiāng)。暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，統(tǒng)籌用好各類教育培訓(xùn)資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。落實縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度。有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)。城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。
（二十八）強化科技支撐作用。加強農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護和利用，研發(fā)推廣世界一流“綠色食品牌”重點產(chǎn)業(yè)特色品種。加快適應(yīng)山坡地、小塊地農(nóng)機研發(fā)和運用，開展丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。深入實施科技特派員制度，進一步發(fā)展壯大服務(wù)“三農(nóng)”科技特派員隊伍。加強農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。采取長期穩(wěn)定的支持方式，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。推進國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建。加快現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。
（二十九）抓好農(nóng)村重點改革任務(wù)。按照中央部署，做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，開展家庭農(nóng)場培育和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管，防止土地占用失控。扎實推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。爭取國家農(nóng)村宅基地改革試點，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效途徑。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作。探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，強化集體資產(chǎn)管理。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，提高為農(nóng)服務(wù)能力。加快推進農(nóng)墾、國有林場、集體林權(quán)制度、草原承包經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)水價等改革。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力。